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武装开国能否在乌克兰、加沙或其他地区取得奏凯？

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作家：Adam Wunische，乔治华盛顿大学讲师，军事、谍报和安全领域高档分析师与商量员，曾在好意思国中央谍报局担任军事分析师。

来源：Adam Wunische, “Can Armed Statebuilding Succeed in Ukraine, Gaza or Taiwan?,” The Washington Quarterly, Vol. 47, No. 2, 2024, pp. 105-121.

导读

武装力量能否在打破后建树合手久和平，成为了一个愈发紧迫的问题。面对乌克兰和加沙地区的悠扬，好多国度皆在探讨通过军事工夫杀青国度树立的可能性。然则，这种策略确凿大略奏效吗？

不管所以色列在加沙地带的军事行径，还所以好意思国为首的西方国度对乌克兰的军事扶持，皆标明这些国度试图在国外动用军事力量来塑造对我方故意的打破遣散。然则，跟着这些行径在不同程度上的发达冷静，列国冉冉意志到这种工夫只是暂时的、脆弱的权宜之策，列国冉冉意志到，要杀青长久处针经常需要某种花样的武装开国行径。而细数好意思军本世纪几场旷日合手久的外洋斗争，不管是阿富汗，伊拉克照旧叙利亚，在斗争时间或战后一段时天职，好意思军皆曾试图行使其戎行进行国度树立来厚实场地。然则，在曩昔的125年里，好意思国尝试过17次相同行径，其中唯独发生在二战刚刚遣散这一特殊情况下的4次行径不错被视作奏凯。

为什么会出现这种情况？若在将来的加沙或乌克兰进行武装开国行径能否有用地限制场地？作家在本文中起首探讨了这些武装开国行径中一些固有的难以掌控的挑战，证据了为什么奏凯的案举例斯之少，随后在此基础上建树了一个影响成分的分析框架，并借此评估了影响加沙及乌克兰问题中武装开国行径奏凯可能性的各方面成分。终末，作家向挑升进行武装开国行径的政策制定者淡薄了劝诫，以幸免卷入难以承受的场地之中。

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武装开国行径中难以掌控的挑战

武装开国行径是指一国在斗争时间或战后立即使用戎行树立其他国度的行径。凭据好意思军FM 3-07维稳行入手册，好意思军应该完成的国度树立行径包括重建基础设施、安全队伍扶持和科罚协助。在此类行径中，不利的先存条款，时分压力，戎行的国度树立材干涉作战材干之间的矛盾，扶持与发展的悖论以及一种松懈成分等统统这些条款联络在一齐，给武装开国带来了成倍增多的阻力。其遣散是，跟着国度进入的悉力越来越多，奏凯的概率却不才降。这些不断变化的成分尤其具有挑战性，因为组成它们的好多力量是事前存在且无法限制的。

（一）先存条款

险阻的地舆环境是不利于国度树立的主要先存条款，其为叛乱分子提供了安身、树立和检修的空间，而国度力量与当代戎行却难以进入并开展行径。

民族分裂是另一个先存条款——它会增多各团体之间发生暴力打破的可能，从而破碎国度机构。在辛劳一个各团体皆相信的最高权利机构时，东谈主们会依靠我方的 "里面团体 "来得到安全保险。这些团体（或流派、氏族、宗派或部落）就会争夺权利和资源，以防护其他团体超过他们从而免受伤害。

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武装开国老是需要戎行的存在，而这些占领自己就会引起当地住户的反感，减少当地政权正当性所需的大师撑合手。

（二）时分压力

决议者往往没能意志到时分在军事行径中的紧要性。时分过甚所带来的压力无处不在，而且会凭据参与者和条款的不同而发生变化。骚动者靠近着最终遣散骚动的压力，这反过来又影响到其悉力的可合手续性，致使影响到若何评价发达。反之，当地政权也靠近着不同的时分压力，这些压力促使他们推迟更正致使让更正转向，以保合手骚动者对其政权的甘愿和撑合手（军事撑合手或其他花样的撑合手，如财政和谍报撑合手）。在这些压力的联络之下，使国度厚实且保有竞争力的悉力很可能烟消火灭。

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（三）军事逆境

好意思军当先主若是为与势力支配的敌手进行的惯例斗争而组建的，但本色上自二战以来，好意思军主若是在与实力收支甚远的非国度行径体进行相等规斗争。如果咱们牵挂一下戎行中实施武装开国任务的机构的建随即机过甚寿命，就会发现每一个不行同期为国度树立和惯例作战两类任务作念出孝顺的机构皆在战后被取销，随机致使在斗争遣散前就被取销了。

那么问题来了：为什么戎行在国度树立斗争中辛劳相应的材干，而在斗争遣散后又立即摈弃这些材干？只消看一看好意思军在进入国度树立斗争时所处的不对理的两难境地，就会对这种错位有澄澈的厚实。

即使在悉力于武装开国的同期，好意思军仍需作念好准备，有材干扞拒来自实力支配敌手的恐吓。因此，好意思军一直在检修这些材干，并将其列为优先事项。武装开国所需的材干随机是不错回荡的，但大多数无法杀青。因此，要真确高效地实施武装开国任务，就需要对戎行进行大规模的重组和再检修，而这么例必会葬送惯例材干。分析家以为，好意思国基本上需要资助两支平行的戎行，材干以鼓胀的材干兼顾这两方面，而这方面的预算将是一个天文数字。

在短缺预算的情况下，军方不得不作念出疼痛的选定，并高度一致地选定将国度树立材干只是行为理论甘愿，而优先斟酌其进行惯例斗争的主要材干。从机构利益的角度来看，这种选定口舌常合理的，除了出于对惯例斗争的偏好以外，惯例斗争对戎行以及它认真保护的国度来说皆是更大的恐吓。输掉一场武装开国斗争，你还不错选定摈弃尔后回到家中；但如果在与实力支配敌手的惯例斗争中失败，结局或是浪迹天涯，或是国度不复存在。

（四）扶持-发展悖论与松懈成分

扶持和发展关于战后经济和社会的重建必不可少。然则，好多扶持和发展的程度产生了出东谈主猜想的后果，反而破碎了这些悉力。东谈主们往往存眷扶持金额的几许，但问题并不在于应该花几许钱，而在于若何减少资金量，并将其分担到更可合手续的时分线上。经济体具有自身的经受材干，即在给定时天职不错进入几许资金，而不滥用任何非常的资金。异邦资金的注入还可能破碎当地的经济基础，被回荡给政府试图打击的武装团体，并激励恶臭和依赖，从而破碎这些资金试图鼓励的国度树立的悉力。

此外，在国度树立行径中，若当地住户以为外部恐吓相较骚动者暂时的占领来讲是一种更大的恐吓，那么这种比较在一定程度上大略缓解其对骚动者所进行的国度树立行径的抵触容颜，相应地行径奏凯率就会有所进步。

分析框架与案例评估

政策制定者必须起首评估可能导致骚动的条款，因为这将对接下来的事件发达产生决定性影响。作家制定了以下框架，以匡助分析东谈主员评估是否存在可能导致压倒性抵触的条款。凭据这一评估，咱们不错更好地决定应采纳何种骚动步伐（如果有的话）。这个分析型的框架简化、重组并整合了那些最能影响武装开国行径的条款（表1），而并未穷尽式地将统统可能影响遣散的成分全部列举出来。

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这一框架随后不错应用于分析现时或潜在的打破，以敬佩这些打破是否是不可合手续和无法取胜的斗争，或者从资本和奏凯概率来看，是否多情理进行骚动（表2）。下文隔离从以色列和好意思国的视角，将这一框架用于加沙和乌克兰武装开国行径的分析。

（一）加沙：诸多不利条款

哈马斯10月7日发动紧要后，以色列在加沙采纳了初步军事行径，其方针之一等于败坏哈马斯。从历史上看，唯独7%的恐怖组织是因为受到军事压力而消一火的。以色列很可能会收缩哈马斯的力量，但要败坏哈马斯并杀青其长久处针，皇冠网站就必须建树可合手续的国度机构，以便在占领遣散后进行科罚。

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现有国度基础：以色列宣称其方针是败坏哈马斯，而哈马斯则是加沙独一的真确管束机构，因为巴勒斯坦权利机构过于心虚，无法扩大对加沙的限制。因此，以色列开国需要在险些一无统统的情况下建树国度，这使得现有的国度基础条款相等不利。

地舆可达性：加沙面积褊狭，与地中海、以色列和埃及的一小部分交界，很容易与外界终止，何况险些不可能在加沙以外找到安全避风港。不外，庸碌的纯正和城市地形仍可为武装抵触提供一些掩护。因此，地舆的可达性是中性的。

民族派系纷争：加沙是寰宇上民族最单一的场地之一，险些完满由巴勒斯坦阿拉伯东谈主组成，其中大部分是逊尼派穆斯林，因此民族派系纷争方面是故意成分。

潜在的代理东谈主：在加沙，莫得任何可行的代理东谈主能为以色列的利益处事。最紧要的是，最接近哈马斯的可行替代者是巴勒斯坦权利机构，它既心虚又敌视以色列的利益，这使得潜在的代理东谈主条款相等不利。

时分压力：返璧东谈主质的国内压力，以色列行为小国无力保管长久军事行径，同期还有来自国际社会春联民大批伤一火的起火，皆使得时分对以色列相等不利。

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松懈成分：鉴于子民的大批伤一火和长久的歧视历史，加沙东谈主独一公认的恐吓所以色列戎行。因此，松懈成分也相等不利。

（二）乌克兰：诸多故意条款

好多东谈主预测在俄罗斯当先的入侵之后，乌克兰会被赶紧降服，但俄罗斯昭着未能作念到这少许。这意味着西方随后的骚动并不需要重建一个国度，而是撑合手和加强原先仍是存在的乌克兰政权机构。与其他需要好意思国径直参与的高强度武装开国行径比较，这种行径的资本要低得多，但仍能得到相同的潜在利益，即扶合手一个友好政权，并收缩一个歧视国度（此时为俄罗斯）的军事力量，同期减少其恐吓其他地区利益的材干。

现有国度基础：乌克兰国度在当先的入侵后得以生涯，这意味着西方只需要撑合手一个现有的国度，而不是重建一个国度，这进步了投资遵循，因为更多的投资得以径直用于战斗，而不是其他方面的树立。

地舆可达性：西方戎行不错从陆旅途直进入乌克兰，因此后勤用度相对较低。此外，俄罗斯戎行已不再像 2014 年至 2022 年撑合手乌克兰东部抵触知晓时那样进行相等规斗争，因此不管若何皆会裁汰险阻地形的恐吓。

民族派系纷争：相对而言，乌克兰是一个零散单一的社会，这减少了派系间的纷争，从而禁锢了恶臭的最坏后果。有计划乌克兰政府的报谈了了地标明，恶臭依然存在，这亦然大批资金妥协救流入的居品，但恶臭的严重程度和后果远低于民族派系之间的生涯斗争。

潜在的代理东谈主：这对乌克兰来说亦然故意的，因为安全队伍的扶持不错径直加入仍是建树并检修有素的戎行，比较在伊拉克和阿富汗，即使在斗争之中也需要同期树立戎行。

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时分压力：对乌克兰的撑合手无需西方国度的戎行径直作战，从而减少了快速取得遵循的压力。2024年5月，对乌扶持在历程长久拖延和国会斗争后得到批准，但这可能并非源自时分上的压力。2024年4月中旬公布的民气拜访清晰，唯独 36% 的好意思国东谈主以为好意思国向乌克兰提供了过多扶持，大多数东谈主仍撑合手好意思国匡助乌克兰归附疆土。

松懈成分：乌克兰东谈主有十分明确的情理更顾虑俄罗斯的恐吓，而不是西方的扶持和骚动，因此这对西方是故意的。

总体而言，好意思国在乌克兰武装开国行径的条款是故意的。然则，好的计谋需要不断再行评估，乌克兰当今的故意条款并不料味着这些条款不会改动。一个不言而谕的可能性是乌克兰国度的崩溃，届时潜在代理东谈主的效果将大打扣头，任务的复杂性也将成倍增多，可能需要扶合手其他乌克兰残余政事/军事组织来保管战斗。

估计：自担国度树立的风险

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估计将来，一个国度在决定卷入哪些打破以及若何卷入时，需要比以往愈加三想尔后行。大国如果过度扩展而不行针对新的挑战和不断变化的条款敬佩资源的优先法度，就会最终凋残。除了上述框架外，还有三个很好的原则需要记起：

第一，有用打击。如果以为发动斗争的犀利关联鼓胀紧要，那么就应进入一切必要的力量，尽可能快地杀青政事方针，然后遣散斗争。如果一个国度以为我方在每一场危境中皆存在利益，但却不肯意也莫得材干为其中任何一场危境进入必要的资源，那么失败等于不费吹灰之力的。

第二，计谋初始战术，而非相悖。无数官员在这些打破中日中必昃，将战术奏凯、隐没敌方战斗东谈主员或举行方法性选举与计谋奏凯和杀青政事方针同等看待。如果你的计谋是确保一个政权的长久正当性，但却撑合手一个草菅人命的恶臭军阀，只是因为他们杀的东谈主亦然你的敌东谈主，这等于战术初始计谋，最终注定是失败的。

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第三，欲速则不达。单纯追求速率而不断葬送质料，为了快速收效而急功近利，葬送标准而得到的“遣散”，从来皆秉承不住外部力量撤出后的庄重。

从以往的武装开国斗争中经受的资格教师不错匡助好意思国或其他国度敬佩哪些危境或斗争的收益可能大于资本，更紧要的是，哪些资本将远远超出洋家的支付意愿或材干，歪打正着的后果将不胜设计。

词汇集合

ethnically homogenous/heterogeneous

民族同质化/异质化的

ethnic fragmentation

民族分裂

factionalism

派系斗争，中派目标

这里面有两个反差：一是这么多头衔的许老板每年领的工资还没有一个城市中产多，另一个就是公司二把手竟然比老大多赚了近千倍。

near-pear adversary

实力支配的敌手

译者：席志成，国政学东谈主编舌人，中国东谈主民大学国际关联学院国际政事专科。

校对 | 王伟逸 王逸品

审核 | 施榕

排版 | 钟汝熙

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